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    一個園區能否形成企業的集聚，是企業效益最大化選擇的結果。為了吸引企業投資，各地政府都利用優惠的地價和優惠的基礎設施來降低企業運行成本，還通過稅收優惠來間接增加企業利潤。優惠政策是決定各類園區和開發區招商引資能否成功的重要因素。但是，政府的招商引資優惠政策如果要作為一種對任何企業普惠的政策，很有可能造成企業集聚行為與產業組織的割裂，也就是任何招商引資的優惠效應僅僅反映到了進入工業園區的單個企業，而不是與企業相關的產業組織。招商引資政策提供的是直接的要素和優惠價格，如土地、稅收、配套資金等。優勢區位的企業在園區內部和外部，并沒有生產、銷售上的縱向和橫向的分工與合作聯系，由此產生了工業園區的外部經濟區位與產業組織割裂。工業園區的產業組織基礎是在長期演變的過程中形成的，而推出優惠政策的預期是要在短期內形成企業在工業園區的集聚，長期的產業組織演變與短期的政策效應本身有著不可調和之處，這也是工業園區政府行為與企業行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策和手段，兩者之間的矛盾卻是永恒的，差別就在于兩者之間的權衡。

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