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“目前，已經(jīng)與中字頭的幾家大型企業(yè)洽談，經(jīng)雁塔區(qū)四大班子開會(huì)討論后，目前基本鎖定一個(gè)聯(lián)合體繼續(xù)進(jìn)行安置樓建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)新引入的企業(yè)，雁塔區(qū)政府方面非常慎重，首先要有城改的經(jīng)驗(yàn)，二是具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。“不希望再出現(xiàn)第二個(gè)綠地。”

8年前啟動(dòng)的城改項(xiàng)目，讓西安市雁塔區(qū)陸家寨村和榮家寨村的2000多余名村民在外租房過(guò)渡時(shí)間持續(xù)至今。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查了解到，陸榮兩村的城改項(xiàng)目最初啟動(dòng)時(shí)由綠地集團(tuán)作為投資主體，但因各種原因，原規(guī)劃的20棟安置樓，除4棟樓主體封頂、7棟樓開挖了地基外，其余9棟安置樓尚未動(dòng)工。而綠地集團(tuán)商品房項(xiàng)目“綠地曲江名城”則已經(jīng)建成并交付。

“綠地已經(jīng)明確表態(tài)退出陸榮項(xiàng)目。”西安市雁塔區(qū)陸榮城改項(xiàng)目專班負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，雁塔區(qū)已經(jīng)成立了陸榮城改項(xiàng)目遺留工作專班，目前雁塔區(qū)和綠地集團(tuán)就陸榮兩寨城改項(xiàng)目開發(fā)合作的相關(guān)終止協(xié)議正在擬定中。后期將重新招商，爭(zhēng)取早日重新啟動(dòng)安置樓建設(shè)，使村民早日回遷。

“八年”城改

西安市雁塔區(qū)陸家寨和榮家寨城中村改造項(xiàng)目是西安市2010年城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)公開資料顯示，2011年2月10日，西安市政府發(fā)布了《關(guān)于陸家寨村和榮家寨村城中村改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》（市政告字【2011】5號(hào)），陸榮城改項(xiàng)目拆遷范圍為東至長(zhǎng)鳴路，西至雁翔路，南至黃渠頭村，北至交大科技產(chǎn)業(yè)園。2011年8月23日，西安市城中村改造辦公室同意了關(guān)于《西安市雁塔區(qū)陸家寨和榮家寨村城中村改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施方案》的批復(fù)（市城告字【2011】139號(hào)）。

陸家寨村民介紹，根據(jù)上述文件等相關(guān)政策內(nèi)容，陸家寨村于2011年9月6日起實(shí)施整村拆遷。“村民們深知拆遷改造對(duì)于雁塔區(qū)東部科創(chuàng)基地發(fā)展的意義，積極配合拆遷指揮部的各項(xiàng)工作，克服困難，于2011年底前基本全部搬離村址，四處漂泊在外,過(guò)上了居無(wú)定所的生活。”村民表示。

但當(dāng)時(shí)承諾“30個(gè)月”的回遷安置房至今依然處于停工狀態(tài)，村民回遷時(shí)間仍無(wú)期限。

如今，在陸榮兩村地塊上已經(jīng)建設(shè)有綠地曲江名城項(xiàng)目、真愛(ài)萬(wàn)科公園華府項(xiàng)目以及正在施工建設(shè)的西安理工大學(xué)新校區(qū)。其中，綠地曲江名城項(xiàng)目并非安置樓項(xiàng)目，而是商品房。公開信息顯示，，西安綠晟置業(yè)有限公司以1.7億元底價(jià)獲得雁塔區(qū)陸家寨106.91畝居住用地。

牽涉周邊上千畝土地

“該城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，恰逢西安理工大學(xué)、西安交通大學(xué)擬在雁塔區(qū)擴(kuò)建新校區(qū)，最終決定將這三項(xiàng)工作合到一起來(lái)做，由綠地集團(tuán)作為投資主體，與雁塔區(qū)政府方面簽訂合作協(xié)議完成陸、榮兩村的拆遷改造工程，同時(shí)將兩個(gè)高校的建設(shè)用地問(wèn)題也一并解決。”陸榮城改項(xiàng)目專班負(fù)責(zé)人介紹，按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，陸榮兩村城改項(xiàng)目可以為西安交大和西安理工分別提供1024畝和360畝土地，另外199畝土地用于安置樓建設(shè)，預(yù)留330畝土地供綠地集團(tuán)開發(fā)使用。

“當(dāng)初最核心的條款是，綠地方面出資3億元包干完成拆遷任務(wù)。”上述負(fù)責(zé)人繼續(xù)介紹，后因世界園藝博覽會(huì)在西安舉行，為了保證世園會(huì)的順利舉行，將周邊征地拆遷等工作暫停下來(lái)。

當(dāng)世園會(huì)結(jié)束，陸榮城改項(xiàng)目重新啟動(dòng)時(shí)，這一切情況變了。“暫停的這段時(shí)間，使得征地拆遷成本升高，3億元已經(jīng)包不住了。”上述負(fù)責(zé)人介紹，此時(shí)，雁塔政府方面與綠地集團(tuán)商談，希望綠地集團(tuán)再拿出一部分資金完成征地拆遷，但綠地集團(tuán)方面沒(méi)有同意。

在此期間，雁塔區(qū)與綠地集團(tuán)商談過(guò)程中，認(rèn)為綠地集團(tuán)在城改項(xiàng)目上前期投入較大，為了支持綠地集團(tuán)繼續(xù)做好城改項(xiàng)目，就允許綠地集團(tuán)先開發(fā)商品房，然后再建設(shè)安置樓。這也成為綠地曲江名城商品房項(xiàng)目立項(xiàng)緣由。而安置樓則在2014到間，建到4棟樓封頂，7棟樓開挖了地基后就一直處于停工狀態(tài)。

“更深層次的原因是，綠地在雁塔區(qū)范圍內(nèi)還牽扯其他兩個(gè)項(xiàng)目，且都有歷史遺留問(wèn)題需要解決，而綠地每次在和雁塔區(qū)方面談陸榮城改工作時(shí)，都要求將三個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題一并解決。”上述負(fù)責(zé)人介紹，綠地集團(tuán)在雁塔區(qū)的另外2個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是雁塔區(qū)后村改造項(xiàng)目，由于后期規(guī)劃有所調(diào)整，綠地集團(tuán)在這個(gè)項(xiàng)目上虧損了。但這個(gè)項(xiàng)目的安置房建設(shè)有不少質(zhì)量問(wèn)題，村民一直在投訴反映，目前房屋維修也需要費(fèi)用，綠地集團(tuán)給村民配建的商業(yè)房也和原來(lái)規(guī)劃建設(shè)的位置不一致，不是同一個(gè)地塊，后雁塔區(qū)方面答應(yīng)給綠地集團(tuán)提供65畝的開發(fā)用地。

“也是因?yàn)檫@個(gè)原因，綠地才參與陸家寨榮家寨城改的。”上述負(fù)責(zé)人表示。

另外一個(gè)項(xiàng)目則是魚化寨項(xiàng)目。據(jù)了解，起初，綠地集團(tuán)拿了一塊地，不過(guò)后來(lái)綠地方面退了一部分用地給政府，但是由于各種原因，雁塔區(qū)政府沒(méi)有把退地的資金退還給綠地集團(tuán)。

在經(jīng)歷多年擱淺后，陸榮城改項(xiàng)目更加錯(cuò)綜復(fù)雜。上述負(fù)責(zé)人介紹，除了與綠地集團(tuán)之間的歷史遺留問(wèn)題外，西安交大的退出又是另外一個(gè)原因。

“當(dāng)初，西安交大也將3.4億元的土地款交給了雁塔區(qū)，但是后來(lái)西安交大將新校區(qū)的地址選擇在了灃西新城并建設(shè)了交大創(chuàng)新港，不再要原計(jì)劃的1024畝土地。后期這幾個(gè)億的資金如何退、按照什么標(biāo)準(zhǔn)退也是問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

這些錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史原因和利益糾葛，最終導(dǎo)致陸榮城改項(xiàng)目遲遲不能完工。“在這個(gè)城中村改造過(guò)程中，誰(shuí)都不是受益方，傷害最大的是我們的村民。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

記者根據(jù)公開資料查詢，陸家寨村拆遷后，西安幸福公園置業(yè)有限公司以6.07億元摘得曲江二期陸家寨183畝居住用地。西安交通大學(xué)原計(jì)劃在陸家寨村建設(shè)占地面積1024畝的交大科創(chuàng)園，已向區(qū)政府支付了3.46億元。西安理工大學(xué)新校區(qū)擴(kuò)建占用了360畝土地，沒(méi)有公開的地價(jià)信息。

“不希望再出現(xiàn)第二個(gè)綠地”

“目前，綠地集團(tuán)已經(jīng)明確表態(tài)退出陸榮項(xiàng)目，但是由于綠地前期在城改上面的投資還未清算，村民安置房也無(wú)法立馬復(fù)工。”上述負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目的推進(jìn)工作分兩步走，一是與綠地集團(tuán)清算，二是重新招商。

“綠地也聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)前期投入到安置房的成本進(jìn)行清算，最初說(shuō)截至今年3月15日結(jié)束，此后一拖再拖，至今依然沒(méi)有清算完畢。”上述負(fù)責(zé)人表示，在此過(guò)程中，綠地集團(tuán)方面也隱約提出想繼續(xù)參與該項(xiàng)目的想法。

“目前，已經(jīng)與綠地方面進(jìn)行了多次討論，下周應(yīng)該可以簽訂備忘錄，3個(gè)月內(nèi)就能重新啟動(dòng)安置房建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人介紹，在未與綠地集團(tuán)方面結(jié)算清楚之前，綠地集團(tuán)依然是陸榮城改項(xiàng)目的開發(fā)主體，只有結(jié)算完畢，綠地集團(tuán)把安置樓建設(shè)的圖紙等資料交給新的承建方，才能進(jìn)入實(shí)際實(shí)施階段。

另一方面，專班工作組也著手開始了新一輪的招商工作。