27日,高存山在齊魯大講壇上演講。
現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了很多人,他們聽(tīng)得特別認(rèn)真。
“必須要讓百姓參與,而且百姓有權(quán)參與公共管理�！�27日,山東省法制辦主任高存山向與會(huì)聽(tīng)眾詳盡講解了《山東省行政程序規(guī)定》的適用與百姓切身利益之間的關(guān)系。
聽(tīng)證會(huì)須“原汁原味”記錄
高存山說(shuō),對(duì)于重大行政決策聽(tīng)證會(huì)流于形式的現(xiàn)象,《規(guī)定》指出,行政決策聽(tīng)證會(huì)必須事先公布,定時(shí)召開(kāi),參加人員必須由電腦隨機(jī)抽取,不得指派。參加人可以自由發(fā)言,記錄人必須“原汁原味”地將發(fā)言記錄下來(lái),并在聽(tīng)證結(jié)束后交給參加人簽字確認(rèn)。
“必須要讓百姓參與,而且百姓要有權(quán)參與公共管理。”據(jù)高存山介紹,《規(guī)定》擴(kuò)大了公眾參與行政管理的程度,規(guī)范了規(guī)范性文件的制定程序。按照這一規(guī)定,重大行政決策必須走“五道關(guān)”,即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究,這在山東之外的省份是沒(méi)有的。而重大行政決策必須過(guò)這“五道關(guān)”,如果公民意見(jiàn)未采納需說(shuō)明理由。
正式文件“壽命”也只有3到5年
“現(xiàn)在我們?cè)O(shè)立了‘落日’條款規(guī)定,今后山東沒(méi)有永遠(yuǎn)不廢除的文件。”高存山說(shuō),暫行規(guī)定的“壽命”只有一兩年,正式文件也只有3—5年,要想繼續(xù)執(zhí)行,得重新申請(qǐng)。對(duì)于有些行政機(jī)構(gòu)為了謀取私利,濫發(fā)“紅頭文件”的問(wèn)題,高存山指出,今后規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”,沒(méi)有編號(hào),不符合規(guī)定的文件視為無(wú)效,公民可以置之不理。
另外,高存山表示,即使行政機(jī)關(guān)的目的是好的,但是如果在行政決策和行政執(zhí)法過(guò)程中程序違法,這個(gè)行為依然是違法的,這在《規(guī)定》的合法性審查中,有明確的規(guī)定。
個(gè)人和政府簽合同獲公平保障
在政府的諸多行政行為中,并非都是一味的強(qiáng)制性規(guī)定。高存山告訴記者,實(shí)際上,行政疏導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)節(jié)和行政裁決等都屬于特別行為程序,行政機(jī)關(guān)不再是單方面的意思表示,它是通過(guò)協(xié)商,叫公民參與進(jìn)來(lái),互動(dòng)的一種行為方式。
“公民個(gè)人也可以和政府簽訂合法、合理、公平的合同,今后這方面就有了法律保障”,高存山說(shuō),政府與個(gè)人簽署合同也必須遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則、維護(hù)公益的原則,雙方自愿的原則。而行政裁決是解決政府與公民矛盾,維護(hù)老百姓合法權(quán)益的很好的一種方式。這讓公民與政府在法規(guī)層面上變得更加平等,因此可以制約政府在與公民進(jìn)行日常工作時(shí),不至于出現(xiàn)濫用職權(quán),越權(quán)以及侵犯公民權(quán)利等現(xiàn)象。（記者 張榕博 邱志強(qiáng)）
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