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　文新街道招商網(wǎng)訊：目前，42項民間投資實施細則已全部出齊。這些實施細則進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，必將在更高層次上激發(fā)民間投資活力，改善市場投資環(huán)境。

　　三大亮點

　　民資“新36條”實施細則就民間資本進入壟斷領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。

　　一是準入范圍更加細化。實施細則不僅明確了準入范圍，而且進入的行業(yè)更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規(guī)定。

　　二是投資方式更加具體。實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

　　三是操作措施更加明確。相對于民資“新36條”原則性規(guī)定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。

　　電信業(yè)：民資進入試點方案近期將出臺

　　工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰透露，目前工信部正在制定鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的試點方案，預計這個方案將于近期出臺，以切實引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，并拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

　　銀行業(yè)：銀監(jiān)會將細化民資

　　今年5月，銀監(jiān)會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，同時為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　為鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，實施意見將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求由20%降至15%，同時明確村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按有關原則調整各自的持股比例。“從現(xiàn)有政策上而言，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營若干年之后，發(fā)起行持股和民間資本持股的相對比例是可以調整的，根據(jù)運營狀況、管理狀況的需要，發(fā)起行可以減持甚至全部退出村鎮(zhèn)銀行。”銀監(jiān)會有關負責人說。

　　工商總局鼓勵民資參與國企改制重組

　　根據(jù)國家工商行政管理總局近期出臺的《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見》，工商總局要求各級工商部門，為民間資本重組、聯(lián)合、轉型提供優(yōu)質高效的登記管理服務，包括：鼓勵和引導民間投資市場主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組；支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團等；支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中新設市場主體，支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展。

　　民營企業(yè)如何在政策助力之下才能做大做強做優(yōu)？

　　“新36條”明確提出，推動民企加強自主創(chuàng)新和轉型升級。由此看出，激活民間投資離不開民企轉型升級，這是提高民間投資能力和水平的前提和基礎。經(jīng)濟學家辜勝阻表示，后危機時代，民營企業(yè)要實施企業(yè)戰(zhàn)略轉型來迎接機遇和挑戰(zhàn)。他建議民營企業(yè)要認識到轉型升級是尊重國際規(guī)律、順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇，轉型升級已經(jīng)成為我國企業(yè)發(fā)展的重大趨勢。

　　除了轉型升級，科技創(chuàng)新也是民營企業(yè)發(fā)展壯大的武器之一，華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民教授認為，對民企來說，要注意到現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境與30多年前是不一樣的，那時辦企業(yè)可能靠吃苦就能辦起來，但現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在需要有很多的創(chuàng)新，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，重視技術和管理人才的培養(yǎng)，持續(xù)地進行管理和技術的創(chuàng)新，與其盲目做大做強不如精中取勝，精中取勝才民營企業(yè)長久立足的的根本。

　　目前，我國民間投資在傳統(tǒng)行業(yè)和領域所占比重仍較低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應中比重僅占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%。

　　此前有不少民企嘗試過進入一些領域，比如航空，經(jīng)過多年的發(fā)展，民營航空公司隊伍已經(jīng)有所壯大，但從各方面待遇來看，仍不能與大型航空公司相提并論。專家建議，民營資本如果進入壟斷行業(yè)，可以采取多種靈活的方式，比如多個企業(yè)出資抱團經(jīng)營或者和國有資本聯(lián)合搞混合所有制經(jīng)營，但這只能解決資金問題，如果要在壟斷行業(yè)產(chǎn)生更多的競爭力，還是需要民企進行更多的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　發(fā)展民資有助于激發(fā)經(jīng)濟增長的內生動力

　　一系列實施細則的最大亮點是，一些民間投資禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬，這有助于激發(fā)經(jīng)濟增長的內生動力。

　　民間資本蓬勃發(fā)展是增強經(jīng)濟活力的重要基礎。將民間資本的優(yōu)勢轉化為投資增長的內生動力和活力，不僅有助于穩(wěn)增長，而且有助于激發(fā)經(jīng)濟增長的內生動力。對此，中國人民大學財政金融學院副院長、金融與證券研究所副所長趙錫軍表示了認同，他還指出民間主題的權益也同樣重要。至于如何保護，他認為，首先應該多方面提高民間投資主體的認識、能力、水平及地位，讓各投資主體認識到其投資活動與中國經(jīng)濟增長是密不可分的，高水平的投資決策和投資管理，不僅可以降低投資風險，為投資主體帶來長期穩(wěn)定回報，同時也促進了中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。而高水平的投資要求投資主體具備良好的素質、過人的能力及較高的水平。其次，要形成公平的投資環(huán)境，從體制、機制上消除影響和束縛民間投資積極性的障礙，為各投資主體提供有序競爭的條件。最后，政府部門要為民間投資的進行提供好服務。

　　他指出，在“穩(wěn)增長”背景下，投資已成中國經(jīng)濟增長的重要引擎。在未來投資結構的調整方面，他提出了四點注意：第一，穩(wěn)定性。要保持投資規(guī)模的穩(wěn)定、投資節(jié)奏的穩(wěn)定，避免規(guī)模起伏、節(jié)奏變化而帶來經(jīng)濟不穩(wěn)定。第二，均衡性。要更加注重投資結構的均衡，塑造系統(tǒng)性的增長動力而非偏重于某個方面的增長動力，從投資結構上保證經(jīng)濟增長的平穩(wěn)。第三，自主性。要注重于培養(yǎng)經(jīng)濟主體自身的投資動力與能力，而非政府政策刺激下的投資沖動，提升經(jīng)濟增長的自主性，以避免政策不連續(xù)所帶來的經(jīng)濟波動。最后，長期可持續(xù)性。引導投資投向能夠帶來可持續(xù)與長期增長的領域，盡可能將經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性加以延長。

    今年5月，銀監(jiān)會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，同時為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一系列實施細則的最大亮點是，一些民間投資禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬，這有助于激發(fā)經(jīng)濟增長的內生動力。